重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，歷史累積問題較多，影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題不同程度存在。近年來，重慶下大力氣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決了一大批生態(tài)環(huán)境突出問題，生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但對照中央要求、群眾期盼，我市還存在哪些差距，應(yīng)該從哪些方面著手深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善？
主持記者：陳維燈
訪談嘉賓：
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長 陳衛(wèi)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組成員、副主任 楊治洪
市城市管理局黨組成員、副局長 張建華
市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委委員 袁德勝
進(jìn)一步鞏固治理成效 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給
重慶日報(bào)：生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們應(yīng)該如何進(jìn)一步鞏固前期生態(tài)文明建設(shè)取得的成效，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給？
楊治洪：目前，我市排水工作取得了階段性成效，城市水環(huán)境持續(xù)向好，但我們也要深刻認(rèn)識到，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，我市污染物排放總量仍處于高位水平，環(huán)保任務(wù)依舊艱巨。因此，我們絕不能松懈，要緊抓前一階段的治理成效，充分發(fā)揮好人才隊(duì)伍、治理技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，對于一些歷史遺留問題、卡脖子問題，繼續(xù)以壯士斷腕的決心，乘勢而上，持續(xù)集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步鞏固治理成效，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感。
張建華：在提升城市管理和服務(wù)水平的過程中，我們面臨關(guān)鍵期的工作壓力、攻堅(jiān)期的百姓企盼、窗口期的有利條件。我們當(dāng)前也有條件有能力去逐步解決這些問題和壓力，滿足群眾的需要和企盼。首先，在服務(wù)理念上，城市管理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在工作方式上，不斷深化拓展“馬路辦公”，著力解決城市綜合管理難點(diǎn)問題。在工作舉措上，不斷深化大城細(xì)管、著力解決與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的痛點(diǎn)問題。在工作落細(xì)落小落實(shí)上，著力解決城市綜合管理堵點(diǎn)問題。
袁德勝：一是要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。三是要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的窗口期，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。“窗口期”既是機(jī)遇、又是挑戰(zhàn)，在探索生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式的積極探索，初步形成了一批適合重慶本土特色的可推廣、可復(fù)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
生態(tài)環(huán)境較為脆弱 歷史遺留問題較多
重慶日報(bào)：當(dāng)前重慶推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？
陳衛(wèi)：首先，我們在思想認(rèn)識上還需進(jìn)一步強(qiáng)化，要全面把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，系統(tǒng)落實(shí)。在水環(huán)境保護(hù)方面，仍需持續(xù)用力，雖然我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但有的流域水質(zhì)不穩(wěn)定，有的飲用水水源地保護(hù)仍需加強(qiáng)。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，區(qū)域之間還不平衡、成效還不穩(wěn)固，空氣質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。此外，土壤、固體廢物和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
楊治洪：城市建設(shè)方面存在的問題主要有：管網(wǎng)歷史欠賬多，改造治理難度大，排水管網(wǎng)雨污合流、老舊病患嚴(yán)重等問題普遍，管網(wǎng)問題治理涉及面廣、點(diǎn)多復(fù)雜，實(shí)施難度大，非一朝一夕能完成，需久久為功。其次，設(shè)施運(yùn)維投入不足，水平有待提高，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市排水管網(wǎng)日常運(yùn)維費(fèi)用約1.47億元/年，按發(fā)達(dá)地區(qū)3萬元-5萬元/公里計(jì)算，我市這方面的需求約6億元-10億元/年，投入難以保障日常運(yùn)維工作。第三，排水信息化水平有待提高，我市智慧排水體系處于初期建設(shè)階段，無法高效實(shí)施排水精準(zhǔn)管控和應(yīng)急預(yù)警處置。第四，工作機(jī)制待完善，設(shè)施規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控等方面統(tǒng)籌考慮不足，污水處理績效評估及按效付費(fèi)、排水問題發(fā)現(xiàn)與處理、排水執(zhí)法等機(jī)制尚需在部門協(xié)同、社會參與等方面進(jìn)一步完善。
張建華：市政設(shè)施建設(shè)方面，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的“鄰避”矛盾突出。垃圾分類方面，存在分類處置體系不健全、源頭減量措施不多、覆蓋率仍需提高、宣傳引導(dǎo)工作不夠深入等問題。園林綠化方面，城區(qū)綠地分布不均，部分區(qū)域存在綠化盲區(qū)，城市綠地空間連接度不夠，未完全形成完整的綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，影響城市綠地生態(tài)效益的發(fā)揮。道路揚(yáng)塵控制方面，日常管理中建筑垃圾和砂石運(yùn)輸車輛冒裝撒漏現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
袁德勝：農(nóng)村部分污水處理設(shè)施缺乏運(yùn)營管護(hù)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)，污水收集率、運(yùn)行率低。由于經(jīng)濟(jì)作物需肥量大、病蟲害常年中等偏重發(fā)生及減量技術(shù)物化成本較高等客觀因素，農(nóng)藥使用等減量難度增大。養(yǎng)殖場戶點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，肥料化利用成本高，養(yǎng)殖場戶履行主體責(zé)任還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)用地土壤污染防治工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，農(nóng)用地土壤污染防治工作任務(wù)繁重，投入壓力大。
統(tǒng)籌推進(jìn)“建治管改” 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
重慶日報(bào)：應(yīng)如何進(jìn)一步做好“建治管改”，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善？
陳衛(wèi)：近年來，市生態(tài)環(huán)境局深入實(shí)施《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保長江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，納入國家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95.2％以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，土壤、聲和輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計(jì)劃，實(shí)施應(yīng)用“三線一單”，深化落實(shí)環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，著力優(yōu)化營商環(huán)境，全力支持?jǐn)U大有效投資。以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為牽引，一體推進(jìn)整改各類“中字頭”“部字頭”“市字頭”巡視、督查、調(diào)研等反饋的生態(tài)環(huán)境問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌編制“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，突出管理體制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工作制度的建立和完善。
楊治洪：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善排水專項(xiàng)規(guī)劃，編制了“十四五”排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化“廠網(wǎng)泥”項(xiàng)目統(tǒng)籌和儲備，持續(xù)補(bǔ)齊設(shè)施短板。扎實(shí)開展中央生態(tài)環(huán)保督察、“推長辦”披露問題整改，以整改為契機(jī)，持續(xù)開展管網(wǎng)精細(xì)化排查，依托排水管網(wǎng)運(yùn)行可視化調(diào)度管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化管網(wǎng)病害治理和雨污分流改造。堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化排水源頭管理，加大排水設(shè)施日常運(yùn)維投入，建立健全設(shè)施日常排查、疏浚、維護(hù)管理機(jī)制，提高設(shè)施專業(yè)化、機(jī)械化及智能化運(yùn)維水平；加快“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”建設(shè)，推進(jìn)排水管理由人工經(jīng)驗(yàn)管理向智能智慧化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)共享和實(shí)時(shí)調(diào)度。加快推動“廠網(wǎng)一體”改革和按效付費(fèi)機(jī)制實(shí)施，構(gòu)建新形勢下的排水行業(yè)管理體系。
張建華：我們將繼續(xù)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施供水能力補(bǔ)短板工程，完善垃圾分類體系（重點(diǎn)是廚余垃圾收運(yùn)處置體系）建設(shè)，完善有害垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，全力做好道路噪音污染防治。擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，確保主城都市區(qū)中心城區(qū)年底前基本實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。進(jìn)一步完善垃圾處理廠在線監(jiān)測、駐場管理等制度，強(qiáng)化垃圾收運(yùn)處理設(shè)施監(jiān)管等，探索建立道路揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
袁德勝：接下來，我們將重點(diǎn)建好農(nóng)村垃圾無害化處理、農(nóng)村廁所戶改等設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境污染防治短板。從解決群眾反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境臟亂差做起，突出農(nóng)村改水改廁、畜禽養(yǎng)殖污染治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快健全各級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用，探索建立專業(yè)化市場化的建管運(yùn)營機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建得起、用得上、管得好。會同有關(guān)部門加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善考核督導(dǎo)機(jī)制，確保完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心階段性目標(biāo)。
